在经济蓬勃发展的呼和浩特市赛罕区，有一位勤恳、务实、一心为民的理财人。近年来，他带领财政局一班人锐意改革，开拓创新，扎实工作，充分发挥了财政的生财、聚财、理财的职能作用，使赛罕区的财政收入继续保持了高速稳定的增长势头。2004年，赛罕区财政收入首次突破了10亿元大关，累计完成102774万元，比上年增加34553万元，增长51%，财政收入总量跃居自治区旗县区第三位，为全区经济建设的全面可持续发展提供了有力的物质保障，为赛罕区全面建设小康社会奠定了雄厚的物质基础。财政局连续几年被赛罕区委、区政府评为“实绩突出单位”。2002年，他们被自治区财政厅确定为“自治区首批依法理财试点单位”。在2003年9月召开的自治区依法理财经验交流大会上，赛罕区财政局是唯一的先进经验观摩单位，他们的依法理财工作得到了财政部和财政厅领导的高度评价，并且被刊登在财政部《法制动态》上。他是谁呢？他就是多次被区委、区政府授予优秀共产党员、优秀公务员等荣誉称号的呼市赛罕区财政局现任局长云拴成同志。
　　云拴成同志于2004年2月被任命为财政局局长，组织上给他这一职务并寄予了厚望，使他深深感到自己肩上这副担子的份量。因为财政是庶政之母，财政工作的好坏直接关系到整个党政机关这台国家机器的正常运转，关系到全区经济建设的持续健康发展，关系到每一个老百姓的吃饭问题。而事业在高速发展到一定阶段就必然会出现更深层次的矛盾，每前进一步都是非常艰难的。这一点，他是非常清楚的。因此，在上任伊始，他就暗下决心。一定要兢兢业业、尽心竭力、廉洁务实、勤政为民，当好人民的公仆，生好财、聚好财、理好财，为振兴赛罕区经济发展，建设首府首区贡献自己全部的力量，绝不辜负党和人民寄予的厚望。

一、团结同志，树干部职工的楷模

　　云拴成同志是一个极其善于和勤于学习的人，虽然工作耗费了他很多精力和时间，但他还是忙中偷闲，认真学习理论知识，钻研业务技能。在来财政局工作的短短一年半时间，他先后学习了《预算法》、《宏观经济管理》、《财政基础知识》、《会计学基础》等十几种财经方面的书籍，使自己的业务管理能力不断提高。他还从不间断地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终保持着较高的政治觉悟。为了带领好财政这支重要的队伍，他坚持原则，发扬民主；他坚持真抓实干，看不得虚的，听不得虚的；他办事从不拖沓，雷厉风行。要求别人做到的自己首先做到，要求一般干部做到的领导班子成员必须做到。班子中既有明确分工，又有密切配合。每遇一些重大决策，他都要先广泛征求职工意见，然后集体研究决定。他经常找干部们谈心，诚恳的和大家沟通、交流思想，做到了与同志们不存心、不隔心、不取心，使全局上下紧密地团结在一起，把全部精力投入到工作中。如今，财政局领导班子已经成为一个有强大凝聚力、战斗力的攻坚整体。在使用干部上，他本着一“公”字，坚持一个“严”字，遵循一个“平”字，只要有一技之长，就能把你放在相应的岗位上发挥应有的作用。唯才是用、唯贤是举，在正确的用人思想指导下，一大批业务精、责任心强的同志活跃在赛罕区财政工作战线上，从而保证了各项工作的顺利完成。

二、求真务实、兴财政工作新风

　　财政局作为政府的一个重要职能部门，没有一套严格的管理制度和严明的纪律，就很难保证整个部门健康高效运转。云拴成同志自上任以来，始终把干部队伍建设与财政工作列到了同等重要位置，同部署、同落实，为完成各项财政工作任务奠定了坚实的思想基础和组织基础。在干部队伍建设方面，他提倡抓好三点：一是夯实学习基础。为了全面提高干部队伍的综合素质，他带领局领导班子制定并严格执行学习制度，先后出台了《财政局党支部学习制度》和《财政局机关干部学习制度》，以党支部学习来推动全局干部职工学习，把每周五作为学习的固定时间严格落实，并形成了局党支部、股室和干部业余自学三个层次的学习格局。特别是在今年的学习中结合保持共产党员先进性教育活动的开展，要求全局职工把政治学习和实际工作有机结合，把党的路线方针政策和我区区情结合起来，把各项法律法规学习同财政工作内容结合起来，努力抓出实效。业务方面重点学习财政理论知识，各地财政部门改革的先进经验及财经法律法规，用理论指导实践，做到了理论与实践相结合。二是夯实制度基础。要想使财政工作有章可循，做到照章办事，实现依法理财，制度建设是关键，在我局被确定为自治区依法理财的试点单位后，赛罕区财政局制定了预算编制程序，预算拔款程序，固定资产处置程序等16项财政办事程序；制定了财政检查工作制度、报表编报制度、票据管理制度等11个财政管理制度；制定了财政执法公示制度、财政执法违法和过错责任追究制度等6个财政执法制度。云拴成同志，要求全局干部严格按程序办事，按制度办事，并以民主测评和民主监督作为保障，坚持做到理财制度、程序措施、责任四公开，进一步把全局工作推上法制化，规范化轨道。三是强化执法意识，提高执法水平。强化法律意识是依法理财的必备条件之一，只有提高财政工作人员的法律意识，才能真正做到依法理财，使财政资金发挥更大的效益。为此，云拴成同志带领局领导班子针对实际，量身定做了一整套培训方案，培训了《会计法》、《政府采购法》、《行政处罚法》等法律并以大量发生财经领域的典型案件作为反面教材进行警示教育，还开展了“怎样做人，怎样用权，怎样管钱”的大讨论，通过这些活动的开展，提高了全体财政干部的执法意识和执法水平。

　　在精神文明建设方面，云拴成同志强调要以创建自治区级精神文明单位为目标，通过开展一些内容健康、形成多样的活动，推进精神文明建设的开展。一是开展争先创优活动，通过评选文明科室、十星级文明干部、文明服务标兵、优秀共产党员、优秀公务员等先进，在全局营造学习先进，争当先进的良好氛围。二是进一步转变机关工作作风。云拴成同志反复强调要转变机关作风，他在全局推广了“一声请坐、一声问候、一张笑脸、一杯热茶”的礼貌行为，接电话时说“你好，XX部门”的礼貌用语，并且每次开会都要对落实不到位的科室进行批评，并责令限期改正，彻底杜绝了“四难”现象。

三、与时俱进，做新时代的改革尖兵

　　尽管2004年赛罕区财政收入历史性的突破10亿元大关，尽管2005年上半年财政收入实现了双过半，但由于赛罕区做为全市建设的热点，前期投入较大，收支矛盾仍然十分突出，支出压力非常大，整个财政处于艰难运转状态。云拴成同志自任职以来，在工作中坚持实事求是，从实际出发，认真履行职责，创造性地开展工作。在他的带领下，财政局积极推进财政体制创新，加强财政管理，不断提高理财能力。同时，积极采取有力措施逐步化解我区财政困难。他常说，必须用改革的手段解决发展中的问题，用发展巩固改革的成果。他是这么说的，也是这么做的。

　　 积极调度资金，合理安排支出，确保重点支出需要。对我区财政的困难和矛盾，云拴成同志废寝忘食，带领局里有关同志认真做调查，想对策，努力调整支出结构，严格控制一般性支出，集中财力保障重点支出，千方百计调度资金，最大限度地求得上级财政的理解和支持。上半年共向上级财政借调资金1500万元，借入资金2450万元，才暂缓了财政压力。在确保了我区行政事业单位职工工资、离退休费足额发放的基础上，还拨付了支农专项资金329万元，抚恤社救费及社保补助支出389万元，教育专项资金及教育附加支出739万元，支持了各项事业的正常发展，维护了我区的稳定。

　　在会计集中核算的基础上，积极推行国库集中支付制度改革。为了进一步提高理财水平，加强财政监督，提高会计信息质量，从制度上防范腐败现象发生，2002年初，我区成立了会计集中核算中心，取消了区本级行政事业单位原有账户，由中心统一开户，分户核算，使区本级70多家行政事业单位全部实现了会计核算电算化，在规范会计基础、加强会计监督，提高会计信息质量，从源头预防和遏制腐败方面发挥了不可替代的重要作用。然面，发展不是坐享其成，而是不断的推进改革，解决不利于发展的问题，来理顺各方面关系，促进经济全面发展。为此，云拴成同志经过大量调查研究，他和有关同志在国库直接支付制度改革上，选择了以乡镇教师工资实行财政统发为突破口，建立了乡镇教师专户，把乡镇教师全部收归区本级财政管理，收到了良好效果。接下来，他又认真总结，并学习和借鉴其它财政部门先进经验，确定了“将会计集中核算与国库集中支付有机结合，直接支付与授权支付有机结合”的改革思路，现已基本上实现了全区财政供养人员工资财政统发。

　　全力推进“乡财区管乡用”改革，强化乡镇财政管理。云拴成同志曾长期从事基层财政工作，积累了丰富的乡镇工作经验，这为他进行乡镇财政改革的大胆探索奠定了大量实践基础。为了加强乡镇财政务管理，规范乡镇财政收支行为，化解财政风险，早在2003年我区就出台了《赛罕区“乡财区管乡用”工作实施方案》。2004年云拴成同志上任后，对该管理方式又进行了进一步完善，对各乡镇实行“预算共编，帐户统设，采购统办，票据统管”的财政管理方式。在乡财区管收付中心开设“乡财区管乡用”资金总户，在各乡镇分别开设预算外收入待解户、工资专户、支出专户、专项资金专户、村级资金专户和其他资金专户，各乡镇当时预算内外收入分别由预算内外收入待解户上划到乡财区管乡用资金总户，当时待解无余额。为提高工作效率，拨专款筹建了区、乡计算机局域网，从各乡抽调精兵强将成立乡财区管收付中心，通过这些措施，有力的保证乡财改革，对加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为发挥着重要作用。

　　在严格预算支出管理的基础上，统筹兼顾，突出财政工作重点，确保了区委、区政府各项工作措施的要彻落实。一是妥善调度资金，确保党政机关和事业单位人员工资的正常发放和各项工作的正常开展，同时保证了科技教育支出的需要，还兑现了市政府出台的每人300元的地方补贴，并启动了医疗保险工作。二是着力解决人民群众的生产生活问题，按照国家出台的各项社会保障政策，及时足额发放社会保障金，三是加大了支农力度，促进城乡协调发展。2004年在继续深化税费改革的基础上减免了全部农业税，区财政代交农业税409万元，兑付粮种直接补贴178.4万元，这些工作在赛罕区严峻的财政形势下是怎么完成的？是云拴成这样的理财人勤奋务实，妥善调度的功劳。

四、以人为本，做生活中的良师益友

　　在改革顺利推进，财政工作全面取得明显成效的同时，他还努力为干部群众办实事。2004年8月，赛罕区财政局搬进了新办公楼，同志们都清楚，这个新落成的独立整洁的办公楼凝聚了云局长多少汗水。在办公楼建设的一年多的日子里，他一边处理千头万绪的工作，一边抽空忙工程，熬过了不知道多少个日日夜夜。当得知三楼核算中心的同志们自搬进新楼后好多人经常头昏恶心，是不是通风不好，他找专业人士测甲醛含量，把同志们安置在靠窗户的地方办公，又从紧张的经费中拨款购置净化室内空气的花卉，同志们都说遇到了关心他们的好领导。他不仅在生活中关心干部职工，还时刻惦记着贫困地区的群众，他和他的班子把金河镇棚松营村作为长期帮扶点，每月去一次，帮他们出思路，找出路，一年来共为该村争取资金5万多元，购置了变压器，帮助他们建起了村委会办公室，结束了他们长期以来“坑头支部的历史”。局党支部还与棚松营村5户特困村民结为对子进行帮扶，在春耕时期给他们送去种籽、化肥等；“六一”儿童节，在职工中开展捐资助学活动，为太平庄乡五路中心小学购买投影仪，教学用品。在开学前夕，又组织干部职工为贫困大学生捐助学费。凡此种种，不能一一类举。

　　多年来，在区委、区政府的正确领导下，云拴成同志始终兢兢业业，特别是从事了不到两年的财政工作，取得了较好的成绩，得到大家的普遍赞扬。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。他深知自己肩上的责任仍很重，不能满足于已取得的成绩，今后应更加扎扎实实地工作，带好队伍，为振兴赛罕区财政，建设首府的首区做出更大的贡献。