近年来．我局在区委、区政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，用依法理财贯穿财政工作全局，努力改进税收征管手段，积极组织财政收入；不断深化财政改革，创新财政制度，加强财政管理，有力地推动了财政工作的健康发展，财政工作取得了可喜的成绩。1996年我局被市委、市政府命名为文明单位；1998年被评为自治区财政系统先进集体；2000年被评为呼市1996--2000年度劳动模范先进单位；2002年被评为全市财政系统先进集体和全市旗县区地方财政收入第一名；连续几年被区委、区政府评为实绩突出先进单位。2002年我局被自治区财政厅确定为全区首批依法理财试点单位，在2003年9月召开的自治区依法理财经验交流大会上，我们是唯一的先进经验观摩单位，我们的依法理财工作得到了财政部和财政厅领导的高度评价，并且被刊登在财政部《法制动态》上。2004年，我区财政总收入完成102774万元，比上年增加34552万元，增长51％，财政收入总量位居自治区旗县区第三位，为我区经济社会各项事业的健康发展做出了积极贡献。

一、积极采取措施，强化税收证管，不断扩大财政收入总量
　　为实现财政收入大幅度增长的奋斗目标，我们采取有效措施，强化税收征管，坚决堵塞各种漏洞，力争做到应收尽收。一是实行税收任务承包责任制。年初把税收任务分别分解下达到区税务部门、各乡镇及街道办事处，对他们的任务分别进行考核，并对税务部门实施税教均衡入库奖励及业务补助办法。财政收入任务下达后。税务部门、各乡镇、办事处都把税收任务层层分解，分解到各领导、股(所)、个人，并实行财政收入完成情况与干部实绩考核、工资奖金双挂钩的办法，明确责任目标，并签订责任状，严格兑现奖惩；税务部门还在内部实行了业务考核、奖罚挂钩、竞争上岗、末位淘汰等措施，形成了层层有任务，人人有压力的税收工作机制，充分调动了全体财税干部职工的积极性。二是经常与税务部门保持联系，密切配合，一起研究分析收入形势．帮助税务部门研究解决征收过程中出现的各种问题。为保证收入足颧入库，我们定期组织召开财税调度会，还组织有关人员深入到税务、银行、乡镇、街道调查了解情况，掌握第一手资料，及时向区委、区政府汇报，如实提出财政收入中存在的问题以及应采取的措施，得到了区委和政府主要领导的高度重视。三是配合税务部门认真贯彻落实国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的十六字方针，不断改进征管手段，加强税收管理。继市国税局的CTAIS征管系统成功上线后，我区税务部门还把电子地理信息系统引入到税收征管工作中，将各纳税户经营场所的实际位置标注在电子地图上，以电子地图做一接口，在税收征管系统软件中实现对纳税户的税务登记、发票管理、税务稽查、申报征收等功能，对有效加强税源管理，防止税收征管中的跑冒漓漏起到了重要作用。

二、深化“收支两条线”管理改革
　　“收支两条线”是加强财政管理，整顿财经秩序，从源头上预防和治理腐败，保证行政机关和具有执收执罚职能的事业单位公正执法，依法行政的一项重要举措。为进一步深化“收支两条线”管理改革，我们本着规范化的原则，于2001年10月份在区属27个单位进行试点，2002年对全区有收费项目的76个单位全部实行了“票款分离”制度。一是取消执收单位开设的应缴财政专户，改由财政部门开设预算外资金财政汇缴专户，对预算外资金汇缴专户实行零余额管理，由汇缴专户银行定期将缴人各营业网点的财政预算外资金，全部捌转到预算外资金财政汇缴专户；二是核销原有行政事业性收费票据，重新统一印制了实行“票款分离”的收费收据，统一收费收入账户和账号；三是清理了收费项目，建立了行政事业性收费项目档案：四是实行以票管费，印制统一的票据领购登记证。通过改革建立了“单位开票，银行代理，财政统管”的预算外收人征管体制，实现了收支脱钩、收缴分离，从根本上杜绝了预算外资金坐收坐支行为和截留挪用，保证了预算外收入的及时人库。

三、改革预算管理．严格预算约束
　　为了使预算透明、规范、合理，我局不断深化预算管理制度改革，刨新预算编制方法。2001年，我局对全区所有预算单位的预算内外收支情况进行了全面摸底调查，了解了预算单位收支情况：2002年在区本级全部行政事业单位财务纳入核算中心管理的基础上，切实掌握了各单位的实际收支情况；2003年出台了《关于加强全区预算外资金管理实行综合财政预算管理的暂行办法》。在预算编制过程中，我们按照“个人部分按标准、公用经费按定额、专项经费视财力”的原则，在财力范围内先编制人员经费，再按统一标准确定公用经费，剩余财力以法律法规为依据，区别轻重缓急，安排社会保障、教育、科技、农业等方面的经费投入。在各单位预算编制上，对不同性质的单位实行不同的编制方法。对没有收人的行政和全额事业单位，财政部门核定的定员定额标准和明文规定的政策性支出，由财政部门统一安排；对有收入的事业单位，除离退休人员费用和编制内在职人员工资由财政负担外，其他公用经费、助学金等支出按照综合财政预算的要求，先从预算外可支配收入中安排，不足部分由财政补助；差额事业单位一律实行定额补助。零基预算和综合预算的实施，为我区部门预算编制改革奠定了良好的基础，增强了预算的科学性和透明度，强化了预算的约束力。

四、在会计集中核算的基砷上积极推行国库集中支付制度改革
　　为了进一步提高理财水平，加强财政监督，提高会计信息质量，从制度上防范腐败现象发生，2002年初我区成立了会计集中核算中心，取消了区本级行政事业单位原有账户，由中心统一开户，分户核算，使区本级70家行政事业单位全部实现了会计电算化，在规范会计基础、加强会计监督、握高会计信息质量、从源头预防和遏制腐败方面发挥了重要作用。在国库直接支付制度改革上，我们选择了乡镇教师工资实行财政统发为突破口，建立了乡镇教师工资专户，把乡镇教师全部收归区本级财政管理，取得了良好效果，现已基本上实现了全区财政供养人员工资财政统发。随着财政体制改革的不断深入，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度己迫在眉睫，在学习借鉴其它财政部门先进经验的基础上。我们确定了“将会计集中核算与国库集中支付有机结合，直接支付与授权支付有机结合”的改革思路，充分利用核算中心现有人力、物力，履行集中支付、会计核算、财政监督三大职能，为实现规范的国库集中支付奠定坚实基础。

五、大力推行政府采购制度和专项资金报帐制管理制度
　　从2001年开始，我局成立了政府采购机构并制定出台了相关制度和办法，采购范围从车辆、办公用品、仪器设备等扩大到工程采购，在整个政府采购过程中，按照“公开、公平、公正”的原则规范运作，优化服务，切实提高了政府采购管理水平，堵塞了采购环节上的浪费。
　　为了管好用好财政专项资金，使其发挥应有的效益，我局在总结以往财政专项资金管理经验的基础上，制定了《赛罕区财政局专顼资金报账制管理办法》，分别就专项资金管理内容、范围、方式和各部门的职责进行了规定，设立了财政专项资金报账专户，建立了专帐，实行专人管理。将过去由区级主管部门报账制度，改为专项资金全部到区财政局报账制度。实施三年来，共节约专项资金100余万元。资金报帐制的实施，对于加强财政专项资金管理起到了重要作用。

六、深化街道财政体制改革，加强街道财政建设
　　街道财政是我区财政的重要组成部分，街道财政收入的提高也是我区财政收入总量扩大的关键，怎样使街道财政充满活力，充分调动街道增收节支、当家理财的积极性，最根本的就是对街道财政体制的确定。为此，我们对我区街道办事处的财政体制进行了改革，从2002年开始对街道办事处实行了“划分收支范围，核定收支基数，定额补助或定额上解，超收全留，一定三年，自求平衡”的管理办法，将增收的部分全部留给街道办事处。新体制的实施既给了街道动力，又给了压力，充分调动了街道招商引资、发展经济、当家理财的积极性。2004年，我区街道财政收入总计完成2210万元，比上年增加703万元，增长47％。我区街道财政体制的实施，收到了三方面实效，一是各街道强化税收征管，拓宽聚财之路。各街道荪事处协助税务部门对辖区内税源逐户进行了拉网式检查，使纳税户显著增加。此外，加强了房屋租赁、装修业及车船税等零散税源的征收，各街道办事处都成立了协税护税组织，每个居委会干部都负责各辖区内房屋装修、租赁、自行车等税收信息上报工作，使每一位干部都为增加收入而努力，堵塞了税收跑冒滴漏，确保了应收尽收。二是从严控制支出，切实提高资金使用效益。新体制运行以来，各街道办事处当家理财的意识明显增强，都根据自己的实际制定了节约支出的管理制度等，各办事处年终全部实现了收支平衡，略有节余。三是街道财政体制的运行，加快了各街道办事处事业发展的步伐。街道财政体制的实施，使各办事处能够在保工资、保运转的情况下，妥善处理“吃饭”与“建设”的关系，走上了一条建设发展的新路子。

七、实施“乡财区管乡用”改革，加强乡镇财政管理
　　为了加强乡镇财政财务管理，规范乡镇财政收支行为，化解财政风险，按照全市的统一部署，2003年我区出台了《赛军区乡财区管乡用工作实施方案》，2004年又对该管理方式进行了完善，对各乡镇实行“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”的财政管理方式。在区乡财区管收付中心开设乡财区管乡用资金总户，在各乡镇分别开设预算内收入待解户、预算外收入待解户、工资专户、支出专户、专项资金专户、村级资金专户和其他资金专户，各乡镇当日预算内外收入分别由预算内外收入待解户上划到乡财区管乡用资金总户，当日待解户无余额；在乡镇支出管理上，乡财区管收付中心，按照审批程序，收支预算，资金的性质、用途，项目的进展等情况拨付；对于纳入政府采购目录范围内的支出，由区采购办统一办理。为了方便各乡镇工作，我们建立了区乡计算机局域网，对于报表、拨款申请等凭证通过扫描仪录入到微机中，通过网络进行传输，极大地提高了工作效率。乡财区管乡用改革的实施，对加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为起到了重要作用。

八、适应农村税费改革需要，改革村级财务蕾理办法
　　为了强化农村财务管理，维护广大农民群众的利益，结合我区农村税费改革工作，我们把会计委派制改革向基层进行了延伸，在各乡镇建立了“村级财务核算中心”，撤消了各村原有账户，选派一些业务水平高，深受农民群众信任的财会人员，集中管理各村财务收支，并定期进行财务公开。这项工作的开展，不仅使村级财务收支管理更为严格，规范了基层会计基础工作，强化了财务监督，而且密切了干群关系，实现了村民民主理财，减少了上访事件发生，维护了基层稳定。例如我区西把栅乡位于城郊结合部，经济较为发达，由于近几年来财务管理制度不健全、不规范，财务收支比较混乱，农民十分不满，仅2001年就发生10余起农民群体上访事件，干群关系一度非常紧张，在充分调查研究的基础上，我区把西把栅乡作为村级财务改革试点，选派人员成立了西把栅乡村级财务核算中心，制定出台了“一个记账程序、一个试行办法、两个制度、两个职责”等六个相互配套的措施，并且根据资金的不同用途和金额大小明确规定了审批人的不同审批权限和审批范围，各村每一笔支出业务自下而上必须经过6道审批程序才予以报销。村内大型开支和较大的项目活动，如修路盏房、出售土地、宅基地审批、出租出售固定资
产等支出，都必须召开村民代表大会表决决定，并要求将表决结果集体签名后报核算中心备案，否则中心不予报销。此举从根本上改变了过去一人审批，一人明白的不规范做法，有效制止和减少了资金的浪费和不合理开支，加大了各项费用支出透明度。村级财务核算中心运行几年来，我区农村没有出现一起因财务问题上访事件，村级财务改革对发展农村经济、维护基层稳定起到了重要作用。

九、改革财政管理手段，逐步堆进财政管理科学化
　　为了适应财政管理新形势的需要，2002年，我局建立了系统局域网，实现了局内各股室之间，乡镇、街道财政所与区局之间信息、资料、数据传输的自动化和信息资源共享；实现了网上发布通知、工作交流、工作汇报、工作论坛等无纸化办公，达到了工作快捷高效的目的，提高了财政管理手段和科技水平。为了提高乡镇、街道办事处财务核算的水乎，2002年，我局对所属7个乡镇、5个办事处的财务人员进行了计算机基础知识、财务软件的培训，并积极筹集资金为他们配置了微机、购置了财务软件，使乡镇、街道办事处财务核算全部实现了电算化，使乡镇、街道财务核算的手段得到了改进，工作效率得到了提高，会计基础工作得到了进一步规范。

十、加强队伍建设,搞好精神文明,不断提高财政干部队伍素质础
　　在抓好财政工作的同时。我局把干部队伍、精神文明建设与财政工作列到了同等重要的位置，同部署、同落实，为完成各项财政任务奠定了坚实的思想基础和组织基础。在干部队伍建设方面，我们夯实了三个基础：一是夯实学习基础。为了提高干部队伍的综合素质，我们建立了严格的学习制度，制定了《财政局党支部学习制度》和《财政局机关干部学习制度》以党支部带头学习来推动全局干部职工的学习，并把每周五下午作为学习的固定时间严格落实，形成了局党支部、股室和干部业余自学三个层次的学习格局；政治理论方面方根学习了新党章、保持共产党员先进性教育读本等中央领导同志重要讲话及党的路线、方针、政策；业务方面重点学习了财政理论知识，各地财政部门改革先进经验及财经法律法规，用理论指导实践，做到了理论与实践相结合。二是夯实制度基础。要想使财政工作有章可循,做到照章办事，实现依法理财，制度建设是关键。在我区被确定为自治区依法理财试点后，我局制定了预算编制程序、预算拨款程序、固定资产处置程序等16项财政办事程序；制定了财政检查工作制度、报表编报制度、票据管理制度等11个财政管理制度;制定了财政执法公示制度、财政执法违法和过错责任追究制度等6个财政执法制度，要求全局干部严格按程序办事，按制度办事，并以民主测评和民主监督作为保障，坚持做到理财制度、程序、措施、责任四公开，进一步把我局工作推上法制化、规范化轨道。三是夯实执法意识，提高执法水平。强化法律意识是依法理财的必备条件之一，只有提高财政工作人员的法律意识，才能真正做到依法理财，使财政资金发挥更大的效益。因此，我们加强了财经法律法规的培训，培训了《会计法》、《行政处罚法》等法律并以一些发生在财经领域的典型案件作为反面教材进行警示教育，还开展了“怎样做人，怎样用权、怎样管钱”的大讨论，这些活动的开展，提高了全体财政干部执法意识和执法水平。在精神文明建设方面，我局以创建自治区级精神文明单位为目标，通过开展内容丰富的各项活动，促进了精神文明建设的开展。一是开展争先创优活动，通过评选文明科室、十星级文明干部、文明服务标兵、优秀共产党员、优秀公务员等先进，在全局营造出学习先进，争当先进的良好氛围。二是进一步转变机关工作作风。在全局推广了“一声问候、一张笑脸、一杯热茶”的礼貌行为，彻底杜绝了“四难”现象。在树立机关良好形象的同时，我局把金河镇棚松营村作为长期帮扶点，每月前往一次，帮助出思路、找出路，一年来共为该村争取资金5万元，购置了变压器，并帮助共建起了村委会办公室。局党支部还与棚松营村5户特困户结为对子，在春耕、七一、中秋节分别给他们送去了种子、米面等物品。“六一”儿童节，在职工中开展了捐资助学活动，为太平庄乡正路中心小学捐买了投影仪、珠算等教学用品。工作之余团支部还组织团员定期不定期地为局里6名商退休干部打扫卫生、擦玻璃、买米买面，为老干部送去了爱心，方便了他们的生活，局团支部还被市团委授予“青年文明号”。三是广泛开展丰富多彩的职工文休娱乐活动。局党支部、工会经常组织职工开展文体活动，“五一”与区组织部联谊举办了篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等活动，“七一”与宣传部举办了联谊活动，此外还经常组织职工进行扑克、跳棋、象棋等比赛，这些活动的开展极大地激发了干部职工的工作热情，为财政工作的有效开展打下了坚实的基础。

　　这些工作的有效开展，是上级财政部门大力支持的结果，是区委、政府正确领导的结果，也是全区备单位、各部门共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也深知我区的财政工作与其他兄弟旗县相比仍有许多不足，存在很大差距。在今后的工作中。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，锐意改革、开拓创新、与时俱进，在全面建设小康社会的伟大历史进程中，以更加坚定的信心和扎扎实实的工作作风，接新的挑战，创造更大的成绩。