政府非税收入管理体制是财政管理体系的重要组成部分。它的正常运转既是实现综合财政预算管理，建立公共财政收入征管体制以及国库集中支付制度的重要途径，又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的重要手段。特别是在现今的知识经济、信息技术时代，政府非税收入管理体制如何才能更好地发挥其推进财政改革、促进经济发展的作用，是我们财政工作者应该不断思考的一个重要课题。

一、我市政府非税收入管理的现状
　　（一）健全组织机构。2003年4月，我局正式成立了呼市财政非税收入征管中心。2004年9月，为了进一步加强政府非税收入的管理职能，与自治区财政厅非税收入征管工作对口，我局成立了非税收入管理科，并将非税收入征管中心改名为非税收入征收中心，以此确定各自的职责分工，目的是为了进一步加强政府非税收入管理工作。在不到一年的工作中，非税收入管理科紧紧围绕财政中心工作，改进政府非税收入管理方式，在政策制定、票据管理、收入管理以及信息化建设方面做了大量工作，促进了财政收入的增长，强化了财政职能，提高了资金使用效益，对推进“收支两条线”管理工作起到了良好的作用。
　　（二）制定政策，确保改革依法有序推进。2004年我市以第6号政府令的形式颁布了《呼和浩特市政府非税收入征收管理办法》，办法中明确规定了财政部门是征收和管理政府非税收入的主管机关，并明确规定了执收单位在征收或收取政府非税收入工作中的主要职责，以及财政票据管理和收入收缴等有关方面的内容。这一文件的出台标志着我市政府非税收入征收管理工作进入了一个新的里程。为今后加强政府非税收入征管、规范执收单位收缴行为、保证政府非税收入的应收尽收提供了强有力的保障。同时为我市政府非税收入征管工作逐步纳入法制化、规范化轨道奠定了坚实基础。近期，草拟了《呼和浩特市财政票据管理办法》，现在讨论和征求意见阶段。财政票据管理办法是政府非税收入管理中法律化、制度化建设的重要部分，它的出台将会进一步规范和加强全市财政票据管理工作。
　　（三）规范财政票据管理，严格执行“以票管费”。从2004年4月1日起在市本级及市四区范围内正式启用《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，它适用于各行政事业单位收取的除罚没款以外的各项非税收入。今年，为加强我市财政部门的票据管理工作，规范执收执罚单位财政票据使用行为，避免因地区间使用财政票据名称、种类不同而带来票据管理的诸多问题，将全市财政票据的名称、种类、规格、式样、防伪、印制等进行统一。统一后的财政票据分为通用、专用两大类15种，由自治区财政厅指定的印刷厂统一印制。财政票据实行“凭证购领、限量供应、验旧发新、票款同行”，以此充分发挥“以票管费”的职能作用，监督各项非税收入及时足额解缴财政，应收尽收。同时清缴以前年度的财政票据，从而从源头上防止非税收入流失、坐支、挪用等现象发生。
　　（四）围绕关键环节，集中突破。概括起来，就是紧紧围绕“管、清、查”三个字，迅速打开工作局面。“管”就是改变征管方式。根据政府非税收入收缴制度改革的需要，在市行政服务中心设立了政府非税收入缴费窗口，并将“开票与收费”进行统一结合，即进行了由政府非税收入缴费窗口代替执收单位向缴款义务人开具财政票据并收取款项的改革。这一尝试极大地方便了缴款义务人缴款，同时为驻行政服务中心各执收单位提供了快捷的服务，实现了“单位开票、银行代收、财政管理”的政府非税收入收缴模式。
　　“清”就是清理单位账户。与相关单位联合发文，要求全市各委、办、局及各商业银行，未经财政部门批准不得私自开设银行账户，已私自开设的单位，必须在一定期限内清理，行政事业单位银行账户必须由财政部门统一为其开设，取消了单位的“小钱柜”、“小金库”。
　　“查”就是加强监督检查。根据政府非税收入管理工作的需要，与相关科室、部门组成检查组，对收缴预算内政府非税收入的执收单位进行大检查，检查的重点为：是否严格执行“收支两条线”管理，是否严格执行《呼和浩特市人民政府关于禁止直接抵顶和减免非税收财政收入的通知》（呼政发[2004]7号），执收单位是否根据自身工作职责将非税收入应收尽收等除重点检查外，还加强日常监督、单位自查、年度稽查和举报处理等，其目的是“以查促收、以查促管、”，使我市政府非税收入征收管理逐步纳入规范化、法制化轨道。
　　（五）推行综合预算管理改革，促进财政宏观调控能力的加强。2005年我市已全面实行了综合预算，按照“收入统管、量入为出、统筹兼顾、收支平衡”的原则，将纳入预算内管理的政府非税收入、未纳入预算内管理的政府非税收入和单位的其他资金编入预算，实现了政府税收与非税收入的统筹安排。并进一步明确了预算支出范围、细化了预算支出项目，将各项资金落实到了具体项目中，确保了全市重点支出的需求。
2004年，全市政府非税收入累计完成17.84亿元。其中纳入预算内管理的政府非税收入累计完成14.10亿元，完成年度预算的526.15％，比上年增加9.69亿元，增长219.79％，占全市财政收入的23.16％；未纳入预算管理的非税收入完成3.74亿元。全市非税收入呈现出收入增长较快、年度预算完成情况较好、市本级非税收入在全市非税收入中所占比例较大和全市预算内非税收入占非税总收入比例较高等特点。

二、完善政府非税收入管理体制的思考
　　尽管我市政府非税收入管理改革取得了一定的成绩，但在思想认识、法规建设、信息化建设、监督检查等方面还存在着一定的差距，需要进一步完善政府非税收入管理体制。
　　（一）统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管理的共识。要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，优化经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新理念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。同时，我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中，不仅要树立长远观念，摆正眼前利益与长远利益的关系，理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念，把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观念，做到不依赖非税收入改革来抓财政收入，而是通过改革，规范政府非税收入管理，尽可能做到减轻社会负担，优化经济发展环境;更要树立依法理财观念，把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。
　　（二）健全政府非税收入管理的法律体系。完善的政府非税收入管理体制应以完善的政策法规体系为前提和基础。但目前在政府非税收入管理方面存在法规不健全、制度不完善、政策不配套等问题。国家和自治区应尽快出台加强政府非税收入方面的法律、法规，明确政府非税收入的定义、性质、形成和废止程序，明确具体的征收、管理、使用和监督程序，明确政府非税收入在各级政府、部门之间的分配方式，并加强对行政事业单位银行账户管理的立法工作，将政府非税收入管理工作纳入法制化轨道。市级财政部门应在国家和自治区有关文件颁布后制定切实可行的实施细则，在已颁布的《呼和浩特市政府非税收入征收管理办法》的基础上，制定政府非税收入分类管理办法，使今后的政府非税收入管理工作置于政策法规的有效监控之下。
　　（三）完善政府非税收入软件，加强政府非税收入管理的信息化建设。目前，我市正在使用“非税收入收缴软件系统”，但在实际运行中存在着一些与实际工作需求相矛盾的地方，今后应当逐步改进，开发现代化、多功能、开放式、广覆盖、高效能的政府非税收入征管系统，体现出“单位开票、银行代收、财政统管、以票控费”的管理思路。并在技术上保证数据的正确性、安全性、及时性，要做到财政部门、执收单位、代理银行之间通过银行业务网、财政外网实现联网管理、资源共享。同时，加强子系统建设，完成对收入依据、收入项目、收入标准、使用票据、缴款方式等内容的项目库建设。以网络技术为平台，实现政府非税收入管理工作的制度化、规范化，全面监控政府非税收入的征收、管理和资金缴拨。
　　（四）加大政府非税收入的资金统筹和监督力度。在政府非税收人尚未全部纳入预算管理的过渡阶段要加大预算外政府非税收人的统筹力度。对所有政府非税收人实行一个窗口征收、一个账户入库、一个预算统筹、一个部门主管的“一条龙”服务。按照部门预算改革的要求，真正把政府非税收入形成的可用财力与其他财政收入一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行真正统一的财政预算，并把收支两条线管理规定落到实处。同时，要切实加强对政府非税收入的监督，把政府非税收入作为财政监督检查的重点。政府非税收入监督可对整个经济活动过程进行事前、事中、事后监督。即对收费单位项目的合法性，收费标准、提取比例的合规性，资金取得的正当性，票据使用的规范性，收入缴入国库、财政专户的真实性等进行全位的监督，并探索建立政府非税收入绩效评价，加强对政府非税收入资金使用情况的分析与管理。
　　（五）管好专户，管住票据，加快推进收缴制度改革。收缴分离是做好“收支两条线”工作的关键性措施。一方面在部分行政事业性收费未纳入预算管理的情况下，要严格财政专户管理，所有预算外资金的收入、支出都要通过专户反映。另一方面，财政部门要通过统一印制、发放、核销财政票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范执收单位的收费行为;监督各项政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，保证收入收缴管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧领新和年检工作，也可以通过“票据――收入台帐――国库账”之间的核对，及时纠正和查处单位在执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
　　（六）齐抓共管，深入调研，加强对旗县区非税收入管理工作的指导。旗县区政府非税收入是全市政府非税收入的重要组成部分。由于地区间情况的不同，其政府非税收入的征收、管理和结构也呈现出各自不同的特点。市级财政部门应充分调研，了解各旗县区政府非税收入征管工作的开展情况，并将市里一些可供借鉴的经验，如票据的规范化管理、软件的使用、财政票据准购簿的标准化发放和监督检查等推广到旗县工区，帮助其改进工作，更好地推动全市政府非税收入管理工作。

作者单位：呼市财政局非税收管理科